Josef Vaculík

Pomůžeme narovnat disproporce ve financování obcí?

Dne 30.11. uspořádala Stálá komise Senátu pro rozvoj venkova seminář k rozpočtovému určení daní. Jednání se zúčastnili představitelé Ministerstva pro místní rozvoj, Ministerstva financí, Ministerstva vnitra, Svazu měst a obcí, Vysoké školy ekonomické a řada starostů z celé republiky i řada senátorů. Z vystoupení přednášejících i z diskuse ostatních účastníků se jako klíčové problémy současné právní úpravy jeví stanovení velikostních kategorií obcí a stanovení koeficientů podílu na rozpočtovém určení daní, způsob stanovení počtu obyvatel jednotlivých obcí, absence politického zadání pro změnu systému, propastný rozdíl v možnostech financování potřeb malých a velkých obcí, nedostatek finančních prostředků na kofinancování projektů ze strukturálních fondů, zejména u malých obcí. Starostové dále vyslovili obavy z apatie občanů k řešení společných problémů a poukazovali na extrémní nárůst byrokratizace zejména úkonů spojených agendou přenesené státní správy.
Letmo byly navrženy možnosti změn financování potřeb obcí. Kosmetické úpravy uvažované ministerstvem financí vycházejí z pět let starého zadání, jehož cílem je tlak na sdružování obcí do větších celků. Posílení daňových pravomocí krajů a obcí může být kontraproduktivní, podobně rozšíření meziobecní spolupráce při zajištění financování je velmi omezené. Dobrým námětem je úprava výše správních poplatků a jejich standardizace, nastavení systému sankčních pokut se jeví jako cesta možná, zásadně však problémy málo řešící. Přijatelnou pozitivní cestou je úprava skladby sdílných daní a výraznější změna participace na daních ve prospěch obecních rozpočtů spojená se změnou kriterií pro stanovení koeficientů se zavedením vícefaktorového systému.
Zásadní překážkou možného růstu příjmů obecních rozpočtů ze sdílených daní je vazba na státní rozpočet a výše jeho mandatorních výdajů. Chceme- li pomoci narovnat disproporce a nedostatečnost financování obecních potřeb z vlastních zdrojů, musíme konečně najít odvahu k faktické reformě sociální, školské, zdravotní a daňové. Stálá komise Senátu pro rozvoj venkova chce nadále tento problém sledovat a činit všechna možná opatření k dosažení pozitivní změny v této věci. Rozhodně chceme živý venkov, který má šance trvalého rozvoje. Současný systém rozpočtového určení daní vidíme jako nesolidární, ba diskriminační pro malé obce a neopodstatněně protekcionistický zejména pro statutární města. Je nejvyšší čas na změnu stávajícího politického zadání v oblasti financování obecní samosprávy, které je dnes fakticky nastaveno pro likvidaci samostatnosti malých obcí a života v nich prostřednictvím diskriminačního nastavení zákona o rozpočtovém určení daní. Chceme živé všechny obce, i ty nejmenší. Ty dnes nejsou v rozvalinách jenom díky obětavosti starostů a jejich obyvatel. Měl by nastat čas konce úvah o obnově venkova, je třena nastartovat jeho rozvoj.

Ing. Josef Vaculík, místopředseda Stálé komise Senátu pro rozvoj venkova

Časopis Senát, 1/2006